以良法善治破解跨境腐败治理难题
——评吴建雄《反跨境腐败法的时代价值与创制构想》
中国反腐败司法研究中心学术部
中南大学学报（社会科学版）
2026年第3期刊发
新华文摘2026年第17期
全文转载
正值《反跨境腐败法（草案）》通过人大审议并向社会公开征求意见之际。吴建雄教授《反跨境腐败法的时代价值与创制构想》一文在《中南大学学报（社会科学版）》刊发，《新华文摘》2026年第17期全文转载。该文的发表和转载，可谓恰逢其时、契合时需。
《反跨境腐败法的时代价值与创制构想》立足新时代全面从严治党、推进反腐败国际合作重大战略部署，紧扣我国涉外反腐败国家立法现实需求，回应跨境腐败治理理论与实践双重命题，兼具理论深度、现实针对性与立法参考价值，是纪检监察与涉外法治交叉研究领域的代表性成果。《新华文摘》的转载，充分印证该文在重大现实法治议题上的学术分量与思想传播价值，为学界理解反跨境腐败专门立法、参与草案征求意见提供重要的学理参照。
新时代以来，随着高水平对外开放持续推进，跨境腐败、离岸利益输送、跨境洗钱、外逃追赃等问题日益凸显，境内腐败与境外风险交织叠加，传统分散式立法模式已经难以适配复杂的跨境腐败治理格局。党的二十大明确提出加强涉外领域立法，二十届三中全会、二十届中央纪委五次全会对跨境腐败治理、推进反跨境腐败专门立法作出部署，全国人大常委会将制定反跨境腐败法列入2026年度立法重点任务，标志我国跨境腐败治理进入专门立法的关键阶段。在立法草案公开征求意见之际，理论界亟需系统阐释反跨境腐败立法的时代逻辑，厘清立法定位、基本原则、制度框架，破解管辖冲突、企业合规、追逃追赃、反制域外不当管辖等实践难题。既有研究多局限于域外立法比较、追逃追赃程序、企业海外合规等碎片化议题，对反跨境腐败专门法开展整体性、体系化研究的成果相对稀缺，缺少贯通政治逻辑、法理逻辑与实践逻辑的系统性建言。吴建雄教授这篇论文正是回应这一学术和实践缺口的力作。文章依托国家社科基金重点项目、中国法学会专项课题的研究积淀，把理论阐释、实践复盘、域外借鉴、制度构想融为一体，既阐释立法何以必要，又回答立法应当如何建构，实现基础理论研究与立法应用研究的有机统一。
该文首要学术贡献在于，立足制度嵌入性理论，系统阐释反跨境腐败法出台的三重时代价值，构建起理解专门立法正当性的分析框架。文章跳出单纯法条分析的研究范式，把反跨境腐败立法嵌入新发展格局、反腐败斗争全局、国家安全保障三大制度系统予以考察，从服务高水平对外开放、深化反腐败国际合作一体推进“三不腐”、维护国家安全与发展利益三个维度，完整揭示专门立法的时代必然性。其一，从对外开放维度，文章直面我国企业“走出去”过程中面临的跨境商业贿赂、海外合规风险，以现实案例说明跨境腐败不仅损毁企业自身发展，更冲击我国对外经贸秩序，论证专门立法能够为“引进来”与“走出去”双向对外开放筑牢廉洁法治屏障。其二，从反腐败全局维度，文章打通国内反腐与涉外反腐的理论隔阂，把跨境腐败治理纳入一体推进不敢腐、不能腐、不想腐和全周期管理的战略视域，阐明反跨境腐败法是统筹国内国际两个反腐败大局、完善追逃防逃追赃机制的关键制度载体，将“打虎拍蝇”与“猎狐”贯通为完整治理闭环。其三，从国家安全维度，文章直面美西方将反腐败工具化、滥用长臂管辖打压我国市场主体的现实风险，揭示跨境腐败与跨境洗钱、虚拟货币资金转移交织衍生的安全隐患，阐明专门立法既是打击腐败，也是维护国家主权、反制法律霸凌、守护发展利益的基础性制度建设。三重时代价值层层递进，打通经济治理、党的自我革命、国家安全的内在关联，为认识反跨境腐败法的立法初心提供了宏大的理论视野。
坚持党的全面领导，厘清立法的基本思路，是该文的又一突出亮点。文章没有局限于纯粹部门法技术层面的讨论，牢牢把握中国特色反腐败立法的政治属性，提出反跨境腐败立法必须坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党领导跨境腐败治理的实践机制转化为法律制度表达。在此基础上，作者提出五项递进式立法思路：坚持党的全面领导筑牢政治根基、锚定立法核心定位厘清治理边界、强化体系衔接实现制度合理正当、坚持问题导向目标导向回应实践痛点、科学借鉴域外经验形成中国治理方案。这套思路兼顾政治方向、法律定位、体系协调、实践问题、国际视野，完整回应专门立法需要处理的重大前提性问题。尤为可贵的是，文章对立法定位作出清晰界定，提出反跨境腐败法属于统筹反腐败国际合作的基础性基本法，不是对刑法、监察法、国际刑事司法协助法的简单重复，重在发挥统筹协调功能，弥补现有法律规范分散、衔接不畅的短板。在域外经验借鉴上，文章辩证审视美国《反海外腐败法》、英国《2010年反贿赂法》的制度得失，主张吸收企业合规、组织责任等有益规则，同时坚决摒弃单边长臂管辖、双重标准等霸权逻辑，避免简单移植域外制度，坚持立足我国国情构建中国特色跨境腐败治理体系，体现出清醒的比较法立场。
文章最具实践价值的部分，是提出一套可操作的反跨境腐败法创制构想，从总体框架、主体内容到重点关切，形成完整制度方案，与草案征求意见形成良好学理呼应。在体例上，作者建议采用“总则+分则+附则”的基本法体例，设置八大模块，兼顾立法通例与问题导向，既具备基本法的完备性，又聚焦跨境腐败治理特殊矛盾。在实体内容上，区分一般性规定与特殊性规定：一般性规定着力厘清跨境腐败法律概念，划定五大规制行为范围，构建地域、属人、保护管辖、冲突协调、不当管辖反制的“五位一体”管辖体系，系统搭建个人与企业多元法律责任体系；特殊性规定重点突出企业廉洁合规法定义务、强化自洗钱犯罪惩治两大创新制度。针对企业合规，文章主张把政策指引上升为法律义务，压实母公司对境外子公司监管责任，建立合规整改从宽机制，既防控企业海外腐败风险，又提升中资企业应对域外恶意管辖的抗辩能力；针对自洗钱，立足刑法修正案（十一）立法成果，细化处罚、认罪认罚从宽、金融机构失职追责以及智能化监测预警制度，回应虚拟货币、离岸空壳等新型资金转移手段带来的治理难题。同时，文章明确立法需要重点处理的三大议题：与监察法等现有法律体系无缝衔接、构建追逃防逃追赃一体化法定机制、完善适配跨境场景的刑事司法制度。整套构想兼顾实体与程序、预防与惩治、国内治理与国际合作，既吸收我国“天网行动”等实践经验，又对接《联合国反腐败公约》国际义务，为立法条文设计提供了丰富的制度素材。
从学术范式看，该文实现纪检监察学、刑法学、国际法学、国家安全学多学科交叉融合，拓展了我国涉外反腐败法治的研究视域。当前跨境腐败治理研究往往存在学科壁垒，刑法学偏重犯罪构成与定罪量刑，国际法学偏重司法协助与条约适用，纪检监察学偏重实践机制总结，该文打破学科割裂，将党的自我革命、全面从严治党、总体国家安全观等重大理论贯穿立法研究全过程，把政治逻辑转化为法律制度语言，为纪检监察涉外法治研究提供可资参照的研究范式。文章同时坚持理论联系实践，大量运用官方统计数据、典型案例、中央政策文件，既有学理抽象，又直面现实痛点，避免悬浮化的纯理论推演；既总结我国追逃追赃实践成效，又客观揭示“人难追、赃难缴、取证难、管辖冲突”等现实堵点，问题意识贯穿全文。当然，作者也客观指出，论文更多着眼宏观框架与总体逻辑，对虚拟货币、离岸架构等新型跨境腐败形态的具体规制尚有进一步细化空间，为后续研究留下拓展方向。
放在《反跨境腐败法（草案）》公开征求意见的时代场景中审视，该文的现实意义更加凸显。立法征求意见阶段，既需要实务部门总结实践经验，也需要学界提供体系化的理论支撑，帮助社会各界更好理解立法宗旨、制度逻辑，凝聚立法共识。该文被《新华文摘》全文转载，进一步放大研究成果的社会传播效能，有利于推动学界、实务界共同关注反跨境腐败立法，围绕管辖规则、企业合规、资产追缴、对等反制等关键议题开展深度研讨，为草案修改完善贡献智力支持。长远来看，该文的研究思路，对于我国后续推进其他反腐败涉外配套制度建设、构建中国自主的涉外反腐败知识体系同样具有启示价值。
总而言之，吴建雄教授《反跨境腐败法的时代价值与创制构想》一文，是一篇理论扎实、视野宏阔、立足国情、服务立法的高质量研究成果。文章深刻把握反跨境腐败立法的政治逻辑、时代逻辑、法理逻辑，既回答“为什么立法”，又系统回答“立一部什么样的法”“制度如何设计”，做到理论阐释与制度建言相辅相成，学术创新与实践关怀有机结合，为我国反跨境腐败专门立法研究树立重要样本，对完善新时代反腐败涉外法治体系具有重要参考价值。
（执笔：夏鸿彬 郭烽）
来源：党报头条官网