在万物丰盈、清风送爽。由华龄智能养老产业发展中心指导、华体(黑龙江冰)雪产业发展有限公司主办、黑龙江金龟龙承滑雪有限公司承办的2026中国·绥化全域冰雪+智慧康养产业研讨会于8月17日在绥化成功举行。会上，吴建雄教授应邀做了《项目投资运营全流程法治合规体系构建》的主旨报告。
吴建雄教授首先指出，绥化以越野滑雪为核心抓手，联动智慧康养、文旅研学、乡村振兴打造复合型产业体系，既是后冬奥时代冰雪经济差异化发展的创新探索，也是体农文旅养深度融合的生动实践。产业发展行稳致远，法治合规是底线也是核心保障。结合本次项目“政府引导、多元投资、市场化运营”的鲜明特点。紧接着从构建全流程合规体系是冰雪康养项目高质量发展的必然要求、项目全流程合规体系的核心架构与关键管控节点、推动合规体系落地见效的几点建议三个方面做了系统阐述。
在谈到构建全流程合规体系是冰雪康养项目高质量发展的必然要求时，吴建雄教授指出，本次绥化城市越野滑雪交通体系与智慧康养项目，横跨公共服务与市场经营两大领域，涵盖“一街区、一走廊、一基地、一体系”整体布局，涉及政企合作、工程建设、赛事运营、康养服务、文旅消费、投融资等多重法律关系，参与主体涵盖政府部门、央国企、社会资本、专业运营机构，利益链条长、业态覆盖广、政策关联度高，对合规管理提出了很高要求。从项目依托和合格要求看，项目大量依托城市公共空间、生态资源与政策资金支持，政府专项债、公共空间配套、国有平台公司参与等要素，决定了项目必须严守国有资产、公共资源、财政资金的合规底线，规范政企交往边界，防范廉政风险与政策风险。而冰雪运动、养老康养属于高风险、强监管业态，安全生产、消费者权益、数据安全、赛事审批等领域合规要求严格，稍有疏漏就可能引发法律风险与经营风险。
在谈到项目全流程合规体系的核心架构与关键管控节点时，吴建雄教授指出，结合本次项目的运作模式与业态特点，全流程合规体系应当聚焦四个核心阶段，精准管控关键风险点，形成闭环式合规管理。首先，投资决策阶段要把好合规准入的源头关口。本项目采用混合所有制项目公司（SPV）模式，资金来源涵盖政府专项债、央国企投资、社会资本等多元渠道，前期决策合规是风险防控的第一道防线。一要严格政企合作边界合规，政府以公共空间资源、政策支持赋能产业发展，企业负责投资建设与市场化运营，合作协议需符合政府采购、国资监管相关规定，严禁违规承诺固定收益、新增地方政府隐性债务，清晰界定公共服务与市场化经营的权责边界。二要严格投融资程序合规，政府专项债资金需严格对应公益性基础设施建设，实行专款专用、专项管理，严禁挤占挪用；社会资本引入需规范履行招商、招投标程序，确保公开透明，依法保障各类投资主体的合法权益。三要严格规划立项合规，城市越野滑雪街区、37公里生态长廊等涉及城市公共空间改造、土地用途调整，需严格对接国土空间规划、黑土地保护、生态环保等法定要求，履行立项、环评、规划许可等全部法定程序，从源头杜绝合规隐患。其二，建设实施阶段要筑牢工程与生态的合规底线。项目建设涵盖专业赛道、服务驿站、康养配套、文化演艺场馆等多重设施，建设周期长、涉及环节多，是合规管控的重点领域。一是工程建设全流程合规，严格执行招标投标、工程监理、质量安全监管制度，越野滑雪赛道、剧场场馆等公共设施需符合国家体育设施、建筑安全强制标准，严禁转包、违法分包等违规行为。二是生态环保合规，生态长廊沿线穿越农田、林带等生态空间，造雪设施、工程施工需严格落实耕地保护、生态保护要求，采用环保节水造雪技术，最大限度降低对黑土地与生态环境的影响，严守生态保护红线。三是廉洁合规同步嵌入，将廉洁风险防控嵌入工程招投标、材料采购、资金拨付等关键环节，建立全程留痕、公开透明的管理机制，防范利益输送、权力寻租风险，打造阳光工程、廉洁工程。其三，运营管理阶段要覆盖多业态的全维度合规管控。项目运营涉及赛事、滑雪、康养、文旅、研学五大业态，是合规风险最集中、最复杂的环节。一是赛事运营合规，承办欧亚青少年越野滑轮赛事等国际国内赛事，需严格履行体育赛事、涉外活动审批程序，规范赛事赞助、广告招商、知识产权保护，做好赛事IP、“城市越野滑雪第一街”等品牌的商标确权与维权，保障赛事活动合法有序。二是智慧康养合规，养老服务、健康管理需取得相应经营资质，严格落实养老服务、医疗卫生监管要求；北斗老龄应用、老龄大数据体系建设需严守《个人信息保护法》《数据安全法》，规范老年人个人信息采集、存储与使用，保障数据安全与老年人人身财产权益。三是安全与消费者权益合规，滑雪属于高风险体育运动，需严格落实安全保障义务，完善安全防护、应急救援、保险配套机制；餐饮、住宿、演艺等业态需符合市场监管、食品安全、消防安全等规范，切实保障消费者合法权益。其四，收益分配阶段要保障长效机制合规运行。项目建立了“收益反哺产业”的长效发展机制，设立冰雪产业发展专项资金，这一创新模式的可持续性高度依赖规范的合规保障。一方面，项目公司收益分配需严格遵循《公司法》与合作协议约定，规范利润核算与分配程序，保障各投资主体按约定享有收益权益；另一方面，冰雪产业发展专项资金需实行封闭管理、专款专用，明确资金使用范围、审批流程与监督机制，定期接受审计监督，确保资金真正用于赛道维护、青少年公益培训、赛事推广等产业发展用途，让反哺机制合规落地、发挥实效。
在谈到推动合规体系落地见效的几点建议时，吴建雄教授指出，一是建立分层级合规管理机制。建议项目公司设立专门合规管理岗位，配备专职合规人员，聘请专业法律顾问团队，构建“决策层合规审查、管理层合规管控、执行层合规落实”的三级体系，将合规审查作为项目决策、合同签订、重大支出的必经前置程序。二是聚焦高风险领域制定专项合规指引。针对赛事安全、康养数据、生态环保、财政资金使用等重点领域，制定专项合规手册与操作流程，定期开展合规培训与风险排查，实现风险早发现、早处置。三是以廉洁合规护航亲清政商关系。将廉洁合规纳入全流程合规体系，明确政企交往的行为边界与负面清单，保障项目在阳光下推进，既推动产业快速发展，也守住廉洁底线。
吴建雄教授最后说，构建覆盖投资决策、建设实施、运营管理、收益分配全周期的法治合规体系，既是防范法律风险、保障项目平稳落地的现实需要，也是规范政企合作、构建亲清政商关系的重要抓手，更是保障产业长期健康发展、打造可复制推广“绥化样板”的法治基石。只有把合规要求嵌入项目全流程每一个节点，才能实现项目既快速推进、又行稳致远。
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来源：法治反腐研究