把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。党的二十届五中全会强调“加强对权力运行的制约和监督”，要求“更加科学有效地把权力关进制度笼子”。围绕如何加强对权力运行的制约和监督，持续推动全面从严治党向基层延伸，本期邀请山东省菏泽市委常委，市纪委书记、监委代主任庄斌，河南省郑州航空港经济综合实验区党工委委员，纪工委书记、监察工委主任鲍晋选两位同志进行交流。
记者：如何理解“加强对权力运行的制约和监督”对持续推动全面从严治党向基层延伸的重要性？
庄斌：基层是国家治理的“末梢神经”，健全基层监督体系，管住管好小微权力，事关政令畅通、民心向背、基层善治，是推动全面从严治党向基层延伸的重要内容。
保障党中央决策部署落地生根的政治要求。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，基层权力一旦运行失范，就容易出现政策空转、落实打折扣。必须紧盯基层履职用权全过程，强化对权力运行的制约和监督，及时纠治贯彻落实偏差，打通政令执行堵点，确保党中央决策部署落地生根。
厚植党执政根基的必然选择。基层直面群众，集体“三资”管理、惠民补贴、民生保障等事项，事事关乎群众切身利益、件件连着群众关心关切。党员干部如果任性用权、以权谋私，会直接啃食群众获得感、损害党群干群关系。加强对权力运行的制约和监督，必须紧盯群众急难愁盼，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，让群众切身感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边，赢得群众真心拥护，不断夯实党的执政根基。
持续推动完善基层治理的现实需要。基层治理的短板，根源往往在于权力边界不清晰、运行不透明、监督机制不健全。必须把监督嵌入基层治理各环节，持续规范基层权力运行，从源头上压缩腐败滋生空间，不断提升基层治理水平。
鲍晋选：管住管好小微权力，加强制约监督，推动党员干部规范履职用权，事关人民群众切身利益，事关党的执政根基。
基层党员干部与群众距离最近。群众对全面从严治党成效最直观的感受往往来自身边干部作风正不正派、办事公不公道、用权规不规范，以及自己的诉求能否被看见、权益是否得到保障。比如，在征地拆迁、村集体“三资”管理等领域，个别干部搞优亲厚友、暗箱操作，群众对这种以权谋私行为带来的啃食感反映最为强烈。全面从严治党重在治权。持续推动全面从严治党向基层延伸，必须进一步健全小微权力清单，明确权力归属、划定权力边界、厘清权责关系，强化权力约束，压缩裁量空间，规范权力运行，确保群众利益不受侵害。
记者：实践中，如何确保基层小微权力始终在制度轨道上运行？
庄斌：厘清边界，立好行权标尺。明晰小微权力运行的制度规范，紧盯农村集体“三资”管理、高标准农田建设、民生项目建设、惠民补贴发放等基层廉政风险易发多发领域，分类梳理形成小微权力清单、责任清单，为干部履职、群众监督提供清晰标尺。同步细化监督事项、固化工作流程，做到监督有清单、行权有边界、履职有遵循。
织密网络，凝聚监督合力。着力构建贯通协同的基层监督体系，推动监督力量下沉，延伸监督触角。深化“室组地”联动，做实常态化嵌入式监督；分类推进对村巡察，实现“巡察一村、整改一片、规范一域”；推动村纪检委员兼任村务监督委员会主任，建强村级监督力量；深化党务、村务、财务“三务”公开，推广应用基层小微权力“监督一点通”平台，畅通群众监督渠道，让权力在阳光下运行。
创新机制，放大监督治理效能。出台深化乡镇（街道）协作片区建设措施，破解基层人手不足、经验欠缺、熟人社会人情干扰等问题。深化科技赋能，依托大数据监督平台开展比对筛查，提升精准发现问题线索能力。创新案件审理机制，提升案件质量，持续放大监督治理综合效能。
鲍晋选：当前，郑州航空港经济综合实验区正处于“二次创业”的关键期，招商引资、项目建设、征迁安置等重点工作同步推进，我们聚焦权力运行关键环节加强监督，确保资金流向可追溯、合同签订可核查、权力行使可监督。
以清单管理厘清权力边界。建立小微权力清单，针对村级，明确工程发包、资产处置等权限；针对园区和职能部门，明确项目审批、政策兑现、执法监管等职责边界。依托省级“四权一平台”赋能“四议两公开”，让决策、监督、参与、知情各环节全程留痕。统筹监督力量开展全覆盖“体检”，对发现的问题现场交办、限期整改，坚决避免制度规定空转，增强刚性约束。
以阳光公开贯通基层治理。结合航空港经济综合实验区征地拆迁过渡安置周期长的实际，督促各村（社区）将过渡费发放、安置房分配、集体收益去向等群众最关切的事项全面公开。同时，把惠企政策兑现、产业扶持资金拨付等纳入重点监督内容，用好基层小微权力“监督一点通”平台，畅通监督渠道，严查群众深恶痛绝的推诿扯皮、不作为慢作为以及吃拿卡要等问题，促进权力规范运行。
以体系贯通凝聚监督合力。航空港经济综合实验区监督点多、线长、面广，区直单位、乡镇、区属国企情况各异。我们紧扣实际，深化派驻机构改革，推行嵌入式、清单式监督，把“探头”架到权力运行一线；以统筹衔接聚合力，依托综合监督协作区，深化“纪巡审”联动、“室组地企”协同，实现线索统管、案件统办、人员统调，让基层监督真正硬起来、实起来。
记者：如何坚持问题导向，不断加强对基层权力运行的制约和监督？
庄斌：健全权责统一的责任链条。层层压紧压实管党治党政治责任，确保责任一抓到底、直达村居，特别是强化对重点人员的监督约束，着力破解“压力递减、监督弱化”难题。
常态化开展群众身边风腐问题整治。深化农村集体“三资”、高标准农田建设、征地补偿、惠民补贴等领域整治，做到什么问题突出就整治什么问题，打通政策落地“最后一公里”。同时，强化科技赋能，持续拓展智能预警应用场景，对补贴发放异常、大额资金异动、合同到期未处置等风险情形自动预警，推动监督模式从“事后查处”向“事前预警、事中管控”转变。
深化以案促改促治。针对查办案件发现的权力制约监督短板和制度漏洞，用好纪检监察建议这一有力武器，督促相关单位及时修订完善配套制度。纵深推进清廉村居建设，分层分类常态化开展纪法教育和警示教育，推动廉洁理念融入村规民约、涵养清廉家风，引导基层党员干部筑牢拒腐防变思想防线。
鲍晋选：盯住“关键少数”。聚焦政策制定、议事决策等关键环节，加强对基层“一把手”履职用权监督，着力破解“上级监督远、同级监督软”问题。对落实责任不力、“四议两公开”走过场搞变通的，坚持“一案双查”，以精准问责推动每条战线、每个环节都把责任扛起来。
强化科技赋能。持续推进公权力大数据监督平台建设，打通部门数据壁垒，推动监督模型持续向“三资”管理、惠民补贴发放、基层工程建设以及涉企奖补资金等领域拓展，提升精准发现问题能力。同时，持续深化“四权一平台”和基层小微权力“监督一点通”平台应用，把群众和企业关切事项全面公开、动态更新，用大数据手段促进基层监督和基层治理有机贯通。
建强干部队伍。扎实推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设，分层分类抓好基层纪检监察干部和村（社区）监督力量培训，增强培训针对性实效性，不断提升基层纪检监察干部履职能力。
来源：中央纪委国家监委网站 李张光